20.窦参差纲法

虽然陆贽的脸色很难看，但他还是坚持着提出一整套征伐渭北的方案。

军力方面，要使用御营右军、前军，其中右军依旧是高岳为主，前军委托浑瑊为主，计划动用兵力四万，战马一万二千匹，扫尾阶段可让皇帝的殿后神威军接上；

方策方面，依旧是稳住天柱军的平夏党项，集中主力敉平渭北的六府党项，对其他方镇依旧采取暂且姑息政策，至于对西蕃，则继续保持守御态势不变；

财政军资方面，计划来年春出兵，五个月内结束战事，打算用钱四百万贯，是场有预算的战争；

至于出兵理由，陆贽当然也替朝廷早就想好，那便是渭北六府党项曾勾结过西蕃侵攻长安城，并焚毁劫掠唐中宗的定陵，当真罪大恶极。

“军费方面，有没有什么困难？”皇帝最为关心的还是钱。

宰相李泌报告说，支用户部钱，外加小部分两税钱便已足够。

皇帝很满意，承诺这场战事结束后，内库里出五十万贯钱帛，作为将士的激赏钱。

而户部侍郎窦参也趁机向皇帝说：“臣已和中原、东南方镇达成协议，改原本漕运的长纲船为差纲船。”

皇帝便问什么是“差纲船”？

窦参回答说：

刘晏主持漕运时，曾专门在各地设置巡院、转运院，并造有船场，用长纲船将各地财赋折算成轻货，自扬子江发船，直运到京师为止，此便是长纲船，韩滉节镇宣润时亦是如此；可现在朝廷每年维系巡院（官员开支）和长纲船（船夫和造船、维修费用），需要花费一大笔钱，收税的成本太高昂，故而臣献“差纲船”之策——由各方镇、州郡自己出船，逐节将两税钱和斛斗米送到京师来，并在户部内设专门盐铁司判官综理此事，作为报偿，漕运沿途各个方镇适当增加些“留使”、“留州”钱，作为差纲船的薪酬，如此每年朝廷将减省一大笔钱。

窦参此举，一改过去盐铁转运使既管收税，又管运税的模式，实则将其分离：此后将由户部盐铁司判案官在京师，只管收税；各方镇和江淮转运使，只管运税。接下来窦参还向皇帝保证：宣武军答应，只要能每年增加点留使、留州钱，他们不但肯提供差纲船，还愿废除绝大部分埭塘（地方上私设的漕运收费站）。

听到窦参的这个建议，高岳转出班列，强烈反对，他手奉象笏：“如行窦参的差纲法，实则是让朝廷放弃对地方的经界、检田的权力。试问此后连漕运都分给宣武、镇海等方镇去打理，朝廷只能得定额的钱，那昔日陛下答应的量入为出，均衡各州各郡的财赋，减轻天下百姓负担，充实国库军用这诸般的运筹将从何谈起！”

“形势使然，安史之乱以来，我唐倚方镇而得以不亡，内征外讨，多是镇兵立功。如朝廷向地方夺利太甚，等于自毁藩屏。如今态势，臣认为朝廷和地方间，已不再是太宗、高宗皇帝在位的模样了。此一时，彼一时也。”窦参也强硬坚持自己的看法，“如废长纲法，用臣的差纲法，非但漕运不扰地方，便利百姓，每年还可为国家节省百万贯钱。”

“二三年内可能有些小好处，可长远看来，贻害的是整个国家。”高岳毫不让步。

陆贽赞同高岳的见解，认为用差纲法不过是苟且之计，等于国家默认放弃对地方赋税的清查掌控权力，此后强枝弱干、尾大不掉的态势形成，再想逆转可就困难了。

窦参则一再说，平羌费用要钱数百万贯、米一两百万石，都要倚靠东南的财赋，如果让他们知道，朝廷拿完钱后，还要推行高岳的经界法掘它们的根，怕是整个天下都要乱起来。